漫画：高岳

一名快递员骑着電(diàn)动車(chē)进小(xiǎo)區(qū)，被两名保安拦下进行检查，双方在沟通过程中发生口角，随后升级為(wèi)肢體(tǐ)冲突；一名外卖员因送餐受阻与保安起争执，外卖员拿(ná)灭火器喷保安，随后被多(duō)名保安按倒用(yòng)头盔砸头；一名外卖员把電(diàn)动車(chē)停在小(xiǎo)區(qū)停車(chē)位上，保安上前阻止，双方发生口角进而相互推搡……

近年来，人们在享受外卖、快递便捷服務(wù)的同时，外卖员、快递员因能(néng)否进小(xiǎo)區(qū)、骑電(diàn)动車(chē)横冲直撞、乱停放等问题屡屡与小(xiǎo)區(qū)保安发生冲突。

外卖员、快递员和小(xiǎo)區(qū)保安之间的困境该如何解决？多(duō)位接受《法治日报》记者采访的专家表示，小(xiǎo)區(qū)、办公楼可(kě)以制定相应标准管理(lǐ)其内部秩序和安全，包括外卖、快递車(chē)辆禁止进入，但并不意味着住户不能(néng)享受外卖和快递服務(wù)，作出禁止规定的小(xiǎo)區(qū)、办公楼应当保障外卖和快递能(néng)够顺利送到消费者手上。

1月10日上午10:30，外卖员张枫（化名）轻車(chē)熟路地将車(chē)子停在路边，随后提着外卖快步走进天津市河西區(qū)一小(xiǎo)區(qū)内，在将订单信息给保安展示并做了登记后，张枫赶紧一路小(xiǎo)跑前往顾客家。

“每次一看到这个小(xiǎo)區(qū)的单子，我都要提前规划好路線(xiàn)，这个小(xiǎo)區(qū)不让外卖車(chē)辆进，保安还要进行检查，光进门就得耽误好几分(fēn)钟。同样的用(yòng)时，其他(tā)小(xiǎo)區(qū)我都能(néng)直接骑到楼下了，甚至已经上楼了。”张枫抱怨道，刚送外卖时，这个小(xiǎo)區(qū)送一个单子他(tā)得花(huā)十几分(fēn)钟；如果顾客一次性点的东西比较多(duō)，拎着走那么遠(yuǎn)也实在费劲；電(diàn)动車(chē)停在小(xiǎo)區(qū)门外，还很(hěn)容易丢餐。

记者采访发现，各个小(xiǎo)區(qū)物(wù)业公司对于外卖、快递的态度并不一致，有(yǒu)的对外卖员、快递员及其電(diàn)动車(chē)均放行，完全不过问；有(yǒu)的外卖员、快递员可(kě)以进小(xiǎo)區(qū)，但其電(diàn)动車(chē)不能(néng)进小(xiǎo)區(qū)；有(yǒu)的则完全禁止或限制外卖员、快递员及其電(diàn)动車(chē)进小(xiǎo)區(qū)。

1月3日晚上10点多(duō)，湖(hú)北武汉的柳洁（化名）在自家小(xiǎo)區(qū)门口看到，一名外卖员被保安拦下，外卖员提出下車(chē)走进小(xiǎo)區(qū)也不行，于是双方发生口角。据说，这么规定是因為(wèi)有(yǒu)业主投诉外卖员随便进出小(xiǎo)區(qū)，人员太杂不安全。于是外卖员给下单顾客打電(diàn)话，让他(tā)出门来拿(ná)，但对方坚决不同意，要求送货上门。最终，外卖员没送成单，愤怒地离开了。

“最近一年為(wèi)外卖员、快递员能(néng)不能(néng)进小(xiǎo)區(qū)这事，来回折腾好几回了，一会让进一会不让进，公说公有(yǒu)理(lǐ)婆说婆有(yǒu)理(lǐ)。”柳洁说，她问小(xiǎo)區(qū)保安為(wèi)啥又(yòu)不让外卖员、快递员进小(xiǎo)區(qū)了，保安说物(wù)业公司怎么要求就怎么做，如果发现外卖员进小(xiǎo)區(qū)，自己要被处罚扣钱。

1月5日晚上11点，陕西铜川的王柠（化名）加班回家想点个外卖，没想到外卖员却让她自己到小(xiǎo)區(qū)门口取。

“之前只是電(diàn)动車(chē)不让进外卖员可(kě)以进，没想到现在外卖员也不让进了。保安告诉我，从上个月开始，晚上11点以后小(xiǎo)區(qū)禁止外卖员进入，还建议我大晚上的别点东西了。”王柠吐槽道。

那么，物(wù)业公司是否有(yǒu)权禁止外卖员、快递员进入小(xiǎo)區(qū)？如果发现有(yǒu)外卖员、快递员违规入内，是否可(kě)以对保安进行处罚呢(ne)？

律师介绍说，根据民(mín)法典相关规定，建筑區(qū)划内的道路，属于业主共有(yǒu)，但是属于城镇公共道路的除外；物(wù)业服務(wù)企业应当根据业主委员会同其签订的物(wù)业服務(wù)合同的约定，為(wèi)业主提供建筑物(wù)及其附属设施的维修养护、环境卫生和相关秩序的管理(lǐ)维护等物(wù)业服務(wù)。因此，包括小(xiǎo)區(qū)内的道路在内的小(xiǎo)區(qū)、办公楼等并不属于公共空间，业主或业主委员会有(yǒu)权依据相关程序决定是否允许外卖员、快递员入内。物(wù)业公司是否有(yǒu)权禁止外卖员、快递员入内，要看业主或业主委员会对此是否达成一致。

“一般来讲，物(wù)业公司和保安之间是存在劳动关系的，二者之间属于用(yòng)人单位和劳动者的关系。作為(wèi)劳动者有(yǒu)义務(wù)遵守用(yòng)人单位的规章制度并服从用(yòng)人单位的管理(lǐ)，但通常认為(wèi)用(yòng)人单位并无经济处罚权，无权对劳动者进行罚款。如果劳动者存在失职行為(wèi)给用(yòng)人单位造成损失，用(yòng)人单位可(kě)以要求其进行赔偿，甚至通过扣工资的形式赔偿损失，但无权进行罚款等经济处罚。因此，物(wù)业公司以发现有(yǒu)外卖快递员违规入内為(wèi)由对保安进行罚款，没有(yǒu)法律依据。”律师说。

外卖员、快递员与小(xiǎo)區(qū)保安冲突不断，很(hěn)多(duō)网友对此表示无法理(lǐ)解：大家都不容易，都是為(wèi)谋求一份生计，為(wèi)啥要这样相互為(wèi)难呢(ne)？还有(yǒu)网友呼吁：大家相互多(duō)一点包容和理(lǐ)解，多(duō)一分(fēn)温暖和笑容，这样冲突就会少很(hěn)多(duō)。

同时，采访中，有(yǒu)不少小(xiǎo)區(qū)业主提出，支持禁止外卖员、快递员进小(xiǎo)區(qū)，理(lǐ)由不仅仅是治安环境问题，还有(yǒu)一些外卖员、快递员在小(xiǎo)區(qū)里骑電(diàn)动車(chē)逆行、随意停放、阻挡道路等。

“不要命了，小(xiǎo)區(qū)里骑那么快，还不看路。”1月13日中午12点多(duō)，在天津市河东區(qū)一小(xiǎo)區(qū)行驶的网约車(chē)内，司机李欢（化名）向记者抱怨道，就在刚刚，一辆外卖電(diàn)动車(chē)“擦”着車(chē)身而过，把他(tā)吓了一大跳。

“马路上违反交通规则的就特别多(duō)，进小(xiǎo)區(qū)了还这样，不仅逆行，还不减速。”李欢说，他(tā)经常在小(xiǎo)區(qū)内看到骑手不管不顾，横冲直撞，他(tā)的車(chē)就被外卖電(diàn)动車(chē)追尾过。

在北京市朝阳區(qū)一小(xiǎo)區(qū)内，原本道路就不宽，两边还停满了車(chē)，经常有(yǒu)外卖、快递車(chē)辆来回穿梭，速度很(hěn)快。有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)居民(mín)向记者表示，他(tā)们走路都是紧靠着内侧，生怕被疾驰而来的外卖車(chē)、快递車(chē)撞倒，这对老年人和小(xiǎo)孩来说安全隐患比较大。

对此，张枫觉得很(hěn)委屈：“在小(xiǎo)區(qū)骑得快，有(yǒu)时候真不是我们想这样，有(yǒu)的小(xiǎo)區(qū)楼栋标识很(hěn)小(xiǎo)，到了晚上就更看不清了，在送餐时找不到楼栋、走错路是常有(yǒu)的事，骑快点是為(wèi)了留出时间纠错，而且在小(xiǎo)區(qū)里不看人、横冲直撞的外卖员也是极少数。”

有(yǒu)小(xiǎo)區(qū)物(wù)业公司工作人员告诉记者，不让外卖、快递車(chē)进入小(xiǎo)區(qū)是大多(duō)数业主的意见，物(wù)业公司只是代為(wèi)管理(lǐ)。之前有(yǒu)外卖人员在小(xiǎo)區(qū)里骑電(diàn)动車(chē)速度过快，剐蹭到儿童却不予理(lǐ)睬等诸多(duō)行為(wèi)，物(wù)业公司多(duō)次收到业主投诉，為(wèi)了保证本小(xiǎo)區(qū)居民(mín)的生命财产安全，所以制定了外卖人员需要步行进入小(xiǎo)區(qū)送外卖的规定。

律师认為(wèi)，安全问题是小(xiǎo)區(qū)和办公楼管理(lǐ)方考虑的重要因素。一些小(xiǎo)區(qū)和办公楼担心外卖员和快递员随意进出可(kě)能(néng)会导致道路拥堵和混乱，特别是在高峰时段，大量的外卖車(chē)辆和人员可(kě)能(néng)会给周边道路带来不便和安全隐患，外卖员、快递员在小(xiǎo)區(qū)或办公楼周围频繁出入，也影响正常的工作与生活。

“有(yǒu)些办公楼或小(xiǎo)區(qū)可(kě)能(néng)没有(yǒu)明确的外卖、快递交付區(qū)域或停車(chē)点，导致外卖员、快递员无法找到合适的停車(chē)位或交付地点。在这种情况下，外卖员和快递员可(kě)能(néng)会随意停放或穿行，给居民(mín)带来不便。”律师说。

律师说：“外卖作為(wèi)新(xīn)型就业形态的重要形式，给零工经济带来了生机和活力，也满足了诸多(duō)人群的就业需要，但该种就业形态有(yǒu)着很(hěn)高的效率要求，尤其外卖员行业的配送速度和收入水平是直接挂钩的，属于典型的多(duō)劳多(duō)得模式。在速度至上原则的支配下，外卖员、快递员必然舍稳求快，从而出现违反交通规则的情况，甚至还会发生交通事故。该现象发生在小(xiǎo)區(qū)里，会影响居民(mín)的人身安全和正常生活，引发居民(mín)的反感情绪，最终演变成物(wù)业公司和快递、外卖之间的直接对立。”

多(duō)名接受采访的骑手和业主表示，小(xiǎo)區(qū)不让外卖进可(kě)以，前提是合理(lǐ)解决配送问题。

接受采访的专家认為(wèi)，小(xiǎo)區(qū)、办公楼可(kě)以制定相应标准管理(lǐ)其内部秩序和安全，包括外卖、快递車(chē)辆禁止进入，但这些规定的目的是维护社區(qū)或办公场所的安全和管理(lǐ)效率，并不意味着业主或租户不能(néng)享受外卖和快递服務(wù)，作出禁止规定的小(xiǎo)區(qū)、办公楼应当保障外卖和快递能(néng)够顺利送到消费者手上。

為(wèi)了让送餐更便捷，部分(fēn)城市展开了有(yǒu)益探索。

近日，在江苏省南京市多(duō)个小(xiǎo)區(qū)，不少快递、外卖员发现，小(xiǎo)區(qū)门口竖起一个大牌子，提示“快递外卖小(xiǎo)哥(gē)看过来，关注我不迷路”，标注了小(xiǎo)區(qū)内每栋楼的分(fēn)布位置。在安徽宿州的一个小(xiǎo)區(qū)，小(xiǎo)區(qū)物(wù)业公司专门購(gòu)置了自行車(chē)放置在小(xiǎo)區(qū)的主要出入口，提供给外卖员、快递员“换乘”。山(shān)东邹城市总工会协助相关平台，统一為(wèi)外卖配送员办理(lǐ)“一人一证”，发出了首批进出小(xiǎo)區(qū)工作证1000张。对于需要身份登记的小(xiǎo)區(qū)，外卖员持证可(kě)免登记进入，切实提升了通行效率。

交通法律实務(wù)专家对记者说，从现实来看，建立小(xiǎo)區(qū)办公楼独立的外卖专柜，实行居住办公与外卖車(chē)辆人员的相对分(fēn)离，互不影响干扰，或者購(gòu)物(wù)者到小(xiǎo)區(qū)门口或办公楼指定區(qū)域自己取件，都是比较好的做法。

如何保证外卖、快递車(chē)辆在小(xiǎo)區(qū)内安全行驶，将商(shāng)品安全送达？

配送时间关乎每一名外卖员的安全和权益。2021年7月，市场监管总局、國(guó)家网信办等七部门联合发布《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，要求不得将“最严算法”作為(wèi)考核要求，通过“算法取中”等方式，合理(lǐ)确定订单数量、准时率、在線(xiàn)率等考核要素，适当放宽配送时限。

记者了解到，自2021年以来，一些外卖平台已作出相应举措，推动算法规则公开及改进，积极落实“算法取中”。比如将“预计送达时间点”改為(wèi)预计送达时间段，当骑手遇到一些异常场景，如：高峰时期等電(diàn)梯难、小(xiǎo)區(qū)不让電(diàn)动車(chē)进入，平台会从订单角度识别和预判这类异常场景的发生，通过“单次补时+系统修正”的方式让骑手送餐更从容；对于配送地址不让进等异常场景，骑手可(kě)以在App上报并获得更多(duō)配送时间的补充，同时平台会根据历史数据识别配送地址的配送难度，為(wèi)骑手联系用(yòng)户、步行、等電(diàn)梯之类的场景提供时间补充，给出更合理(lǐ)的配送时间。

2023年7月，天津滨海新(xīn)區(qū)上線(xiàn)自主研发的“骑码进门”App，能(néng)从身份认证、测速提醒、轨迹监控、违规停放等方面规范骑手行為(wèi)。骑手在小(xiǎo)區(qū)内的骑行速度必须控制在每小(xiǎo)时15公里以内，并按照规划路線(xiàn)骑行。若瞬时超速，骑手将收到App的提醒，持续超速、不按规定路線(xiàn)骑行、逃避监控等行為(wèi)会被停权处置。

在律师看来，外卖、快递車(chē)辆在小(xiǎo)區(qū)内的安全行驶，既需要物(wù)业公司从管理(lǐ)手段上进行努力，比如在限制行驶速度、规划专门的行驶道路和停泊車(chē)位等方面提出明确要求，也需要物(wù)业公司和快递公司、外卖平台进行磋商(shāng)并达成协议，比如根据小(xiǎo)區(qū)的地理(lǐ)區(qū)位情况，由平台通过修改后台设置的方式延長(cháng)外卖、快递的配送时長(cháng)，避免给外卖员和快递员太多(duō)压力等。

律师说，应当保持小(xiǎo)區(qū)内的道路平整、清洁，修复损坏的路面和人行道，确保外卖员、快递员能(néng)够安全行驶，提高道路通行能(néng)力和安全性，减少交通事故的发生。同时，小(xiǎo)區(qū)、办公楼等场所可(kě)以建立居民(mín)反馈机制，及时了解居民(mín)的意见和建议，有(yǒu)针对性地改进管理(lǐ)措施和服務(wù)质量。